英皇体育以案说法 关于CCC认证产品一致性的案例分析

　　英皇体育中国质量新闻网讯 2022年12月，某地市场监管部门依法对A公司在某照明改造工程中安装使用的LED固定式灯具进行检查。经查，A公司购买安装的灯具由B公司（以下简称当事人）生产销售并送货至工程施工地，涉案灯具为列入强制性产品认证目录的产品，已通过强制性产品认证，当事人为涉案灯具认证委托人。经产品一致性检查，发现灯具LED控制装置及内部导线的规格型号均发生变更，涉案灯具的关键元器件与申请强制性产品认证时送检样品不一致。

　　第一种意见认为，当事人生产销售的获证产品与送检样品不一致，属于列入目录的产品经过认证后，销售不符合法定要求产品的违法行为，构成了《强制性产品认证管理规定》第五十条规定所指情形，应依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）第二条、第三条第二款规定予以处理。

　　第二种意见认为，当事人生产销售的获证产品与送检样品不一致，属于未经强制性产品认证而擅自出厂销售列入目录产品的违法行为，违反了《认证认可条例》第二十七条规定，应依据该条例第六十六条规定予以处罚。

　　第三种意见认为，当事人生产销售的获证产品与送检样品不一致，属于未向认证机构申请认证证书变更，擅自销售列入目录产品的违法行为，违反了《强制性产品认证管理规定》第二十四条第（三）项规定，应依据该规定第五十四条第（二）项规定予以处罚。

　　对于第一种意见的分析，《强制性产品认证管理规定》第五十条规定：列入目录的产品经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求的产品的，由地方质检两局依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第二条、第三条第二款规定予以处理。《特别规定》于2007年7月26日公布实施，该规定是国家基于当时的食品等产品安全监管的严峻形势，为加强食品等产品安全监督管理提供法规保障，国务院制定了该规定。虽然该规定现行有效，但在食品、药品以及产品质量领域，上位法已经覆盖了绝大部分违法行为，理应优先适用上位法。本案中，当事人行为不论是未经认证还是认证后未申请认证证书变更的行为，都有明确法律法规对其进行规制，笔者认为当事人的违法行为不适用《特别规定》。

　　第二、三种意见的分歧是当事人行为是构成“未经认证”的情形，还是“认证后未申请证书变更”的情形？

　　依据国认法函[2005]128号《关于对强制性认证产品一致性执法检查有关问题的批复》（以下简称《批复》），地方质检部门对获证产品与送检样品的一致性存在质疑时，可以采取现场封样，请封样产品的原发证认证机构（或者分中心）进行技术确认。若确属封样产品与送检样品不一致的，则可以认定封样产品为未经强制性产品认证的产品。该《批复》是国家认证认可监督管理委员会基于当时的法律法规作出的。而当前，《强制性产品认证管理规定》对证书变更的规定进行了明确，当获证产品命名方式、产品型号、关键元器件及规格和型号、生产企业地点、质量保证体系、生产条件等发生变更时,认证委托人应当向认证机构申请认证证书的变更，这样既符合产品认证的法律规定，又适应企业生产的实际需求。所以，当事人获证产品的关键元器件发生变更，不能据此《批复》一概认定为“未经强制性产品认证而擅自出厂销售”的违法行为，从而按照《认证认可条例》第六十六条规定予以处罚，应该根据具体情况具体分析。

　　这起案件中，涉案灯具使用一个LED控制装置，其生产企业为四川某公司，规格型号040YAH0950H。该灯具型式试验报告中对应生产企业LED控制装置的规格型号040YAH0900H。涉案灯具使用两根内部导线，其生产企业为广州某公司，规格型号IEC 06（RV）,技术参数300/500V 1×0.5mm2。该灯具型式试验报告中对应生产企业的内部导线。上述LED控制装置和内部导线的规格型号均发生变更。

　　按照照明电器认证单元划分原则要求，同时符合以下条件的认证产品可以作为同一认证单元：1.适用相同的标准，2.使用相同的光源，3.使用同类的关键元器件，4.防触电保护装置、外壳防护等级和安装方式相同，5.产品由同一生产单位生产，且结构相似。其中，“使用同类的关键元器件”是指同一认证单元的灯具应使用依据标准一致、按标准分类一致的关键元器件。当事人在生产灯具过程中，变更的LED控制装置及内部导线系同类关键元器件，实际生产的灯具与送检样品属同一认证单元。鉴于当事人取得了相应的强制性产品认证证书，其生产销售的灯具使用的LED控制装置及内部导线与型式试验报告不一致的情形属于“同一认证单元的获证产品关键元器件变更”。

　　综上，当事人生产销售的获证产品与送检样品不一致，属于未向认证机构申请认证证书变更，擅自销售列入目录产品的违法行为，违反了《强制性产品认证管理规定》第二十四条第（三）项规定，该地市场监管部门依据《强制性产品认证管理规定》第五十四条第（二）项规定予以行政处罚。（夏国银）